新闻洞察丨聚焦猪肉价格上涨

　　近日，猪肉价格持续上涨引起社会广泛关注。8月21日，国务院常务会议部署稳定生猪生产、保障猪肉供应，将今年猪肉保供稳价工作推到新的高度。此轮猪肉价格上涨的原因是什么？会持续多久？对百姓的生活有何影响？政府部门有哪些措施应对？本期刊发三篇稿件，对以上问题进行剖析解答。

　　我国是猪肉消费大国，今年以来，我国生猪产量由于非洲猪瘟导致国内生猪存栏和能繁母猪存栏双双大幅下降，供给缺口持续扩大，造成猪肉价格涨幅明显。

　　由于猪肉供给缺口会比较大，今年猪肉进口量可能会创历史新高。农业农村部近日发布进出口数据显示，今年上半年，猪肉进口81.9万吨，增长26.4%。

　　与此同时，国家统计局相关统计数据显示，今年7月份，畜肉类价格上涨18.2%，其中猪肉价格上涨27.0%，影响CPI上涨约0.59个百分点。今年4月份至6月份，我国猪肉价格涨幅分别为18.2%、14.4%、21.1%。

　　其实，纵观这十几年来的肉价波动，市场供求关系起到了决定性作用。业内专家分析认为，此轮猪肉价格上涨原因主要是因为去年8月份以来发生非洲猪瘟疫情，导致我国生猪生产供应受到了很大的影响。

　　国家发改委日前表示，目前已出台了财政、金融和土地等多项扶持政策，重点支持种猪场、规模养殖场恢复和扩大产能，同时积极引导肉鸡等养殖行业扩大生产，增加替代品供应。

　　中国肉类协会副会长兼政策研究室主任高观表示，非洲猪瘟造成的猪肉减产是此次猪肉价格大涨的主要原因，“短期内猪肉价格不会下降，影响至少也要一年。”

　　生猪存栏量减少，造成市场供应短缺，养猪户、屠宰场等惜售也助推了价格上涨。从农业农村部公布的最新数据来看，目前生猪存栏同比下降32.2%，能繁母猪存栏同比下降31.9%，两项指标分别环比下降9.4%和8.9%。

　　河南省的一位养猪户在接受中国经济时报记者采访时说，“现在无论是大的养殖企业，还是小的养殖户，都不敢加大力度养猪了。一方面，我国目前仍没有疫苗可以防控‘非洲猪瘟’，很多养殖户担心发生疫情，一旦本地出现疫情，猪肉不能调运，会给养殖户带来经济负担。另一方面不断走高的价格，也让养殖户担心猪肉卖不掉。我今年就减少了约1000头生猪养殖。”

　　中信期货分析师认为，从供给方面看，目前生猪出栏量明显下降，供需缺口将造成猪肉价格继续走高，同时，按地区划分，四川、湖南、湖北的生猪产能下降较为明显，华北地区出现小幅下降，东北地区则出现小幅回升的趋势。预计母猪存栏量有望在2019年四季度见底企稳。

　　据北京新发地农产品批发市场统计部分析，近期，上海、浙江、福建、广东等东南沿海地区毛猪的价格涨幅明显，领先全国，河北、辽宁地区毛猪的价格处于相对中间的位置。因此，上海、广州的屠宰厂来到河北、辽宁收购白条猪，对北京周边猪肉价格起了一定的提振作用。

　　此外，立秋之前肉价上涨的幅度并没有达到屠宰厂的预期，但屠宰厂的冷库中存有大量白条猪和分割品，库存白条的出库价目标价格是27元一公斤，只有鲜肉的价格超过27元一公斤，冷冻的白条才能在这个价格出库。因此，屠宰厂强行把鲜肉价格拉高，为库存的冻肉出库创造了条件，一部分屠宰厂趁机去除了一部分库存。

　　中国经济时报记者从北京市新发地农产品批发市场了解到，上周猪肉的批发价格约为每斤13.7元，同比上涨8.9%，比上个月的每斤11元上涨24.55%。

　　新发地农产品批发市场相关负责人表示，上周新发地市场猪肉的批发价格最高价为每斤14.25元，最低价为每斤12元。最低价出现在周前期，最高价也出现在周前期，表明肉价在短期内出现了明显的波动。目前市场上的猪肉批发价，已经上升到近几年同期的最高点。猪肉价格已经达到峰值，后续价格也是基本维持在稳定的状态。

　　此外，北京新发地农产品批发市场统计部分析认为，今年年初，东三省地区的毛猪解禁，使得该地区毛猪养殖得以恢复。今年3月后补栏快速恢复，今年9月以后毛猪出栏量将会明显增加，将会压缩肉价上涨的空间。虽然临近学校开学，又加之中秋节临近，肉价会出现短时间反弹，但反弹的高度不会超过上周出现的峰值。

　　对于快速上涨的猪肉价格，国家政府部门迅速出手。8月21日召开的国务院常务会议，确定了稳定生猪生产及猪肉保供稳价措施。在恢复生猪生产、加强疫病防治、降低物流成本和保障猪肉供应等多方面作出部署，从多个环节遏制猪肉涨价势头，改善上涨趋势。

　　会议明确，地方要立即取消超出法律法规的生猪禁养、限养规定。对依法划定的禁养区内关停搬迁的养殖场(户)，要安排用地支持异地重建。发展规模养殖，支持农户养猪。取消生猪生产附属设施用地15亩上限。

　　农业农村部在对十三届全国人大二次会议第7088号建议的答复中称，下一步，农业农村部将继续支持非洲猪瘟等重大动物疫病和外来动物疫病防控技术攻关，加强部门合作，整合资源，强化疫苗研发和快速诊断技术联合攻关，提高非洲猪瘟等动物疫病防控能力和水平，保障我国现代畜牧业持续健康发展。

　　近日，本报记者从国家发改委了解到，各级政府将重点支持种猪场、规模养殖场恢复和扩大产能，及时启动价格补贴联动机制。

　　国家发改委价格司司长岳修虎表示，没有受到疫情影响的规模养殖场能繁母猪的存栏扩大了一倍，有一些规模养殖场生猪出栏提高了20%到30%，个别的甚至提高了60%以上。

　　岳修虎说，建立了一定规模的猪肉储备，可以有条件、有能力保障在重要节假日和消费高峰期居民的猪肉消费。另外一方面也进行了专项部署，加强市场的监管，打击囤积居奇、串通涨价等不法行为。同时也是非常重要的，继续加强非洲猪瘟疫情防控，尽快恢复生猪产能。

　　中国社科院农村发展研究所研究员李国祥表示，受“非洲猪瘟”影响，猪肉出现较为明显的供需缺口，保障供给、稳定价格是当务之急。“猪肉整体上供应偏紧，生产量、出栏量大幅下降，如果不及时供应，肯定波动。通过这些措施，强化菜篮子市长负责制，保证市场能够均衡供应，我觉得这是比较有效的措施，也是必须采取的措施。”

　　从2019年4月至今，全国已经有29个省份为了应对猪肉价格大幅上涨，对困难群众启动了价格补贴联动机制，总计发放20多亿元，补贴困难群众8000余万人次。

　　同时，浙江、广东、江西等多个省份发布通知，通过政策性手段，保障猪肉供应、稳定猪肉市场价格，打响肉价保卫战。

　　日前，广东省农业农村厅、广东省发展和改革委员会等12部门联合发布《关于印发我省促进生猪生产保障市场供应十条措施的通知》，内容囊括了十条保障猪肉市场供应、稳定猪肉市场价格的实质性政策手段。

　　浙江省也制定了《浙江省人民政府办公厅关于进一步促进生猪生产保障市场供应的通知》，八条举措稳定生猪生产，保障市场供应，有不少直接惠及养殖户的措施。

　　今年江西省级财政安排资金约400万元，用于种猪场生产救助补助，切实稳定生猪基础产能，加大种猪基础产能保护力度。

　　近日，四川省农业农村厅牵头起草了《关于印发全省促进生猪生产保障市场供应九条措施的通知（征求意见稿）》，致力于促进生猪生产和保障市场供给。

　　江苏省级财政已于7月底下达2.61亿元补助资金，将能繁母猪、育肥猪保险金额分别从1000元每头、600元每头提高到1200元每头和800元每头，降低生猪养殖风险。

　　8月26日，贵州省政府召开全省生猪生产保供及非洲猪瘟防控工作会议，省委副书记、省长谌贻琴强调，在生产环节，重点要坚决打好防控非洲猪瘟疫情硬仗，严格落实既定的防控措施，在确保安全的前提下稳定生猪生产，有序增加出栏量。

　　安徽省农业农村厅、省财政厅近期发出通知，对全省具有种畜禽生产经营许可证的种猪场及年出栏5000头以上的规模猪场给予短期贷款贴息支持，贴息范围重点用于相关企业购买饲料和购买母猪、仔猪等方面的生产流动资金，以帮助养猪企业渡过难关，切实稳定生猪生产，确保猪肉市场有效供应。

　　“猪肉价格又涨了，都吃不起猪肉了。”近一段时间来，猪肉价格持续走高，成为了百姓热议的话题。

　　据商务部监测，上周（8月19日至25日）全国肉类批发价格不同幅度上涨，其中猪肉、牛肉、羊肉批发价格分别上涨8.8%、1.4%和0.7%。禽产品批发价格有所上涨，其中鸡蛋价格为每公斤10.48元，上涨3.3%。统计局近日数据显示，2019年8月中旬与上旬相比，生猪价格大涨16.2%，达24.4元/千克。

　　专家分析，猪肉价格周期是由养殖周期决定的，从能繁母猪角度来看，按照养殖周期其应当领先猪肉价格变化约10个月，这一点从数据上可以得到印证。截至7月底，生猪/母猪存栏量同比和环比跌幅仍未收窄，这说明至少到2020年一季度猪肉价格上行的趋势大概率不会改变，8月份前4周22个省区市猪肉价格均价为30.2元/公斤，达到历史高值，未来一段时间猪肉价格或将保持高位。

　　记者走访发现，猪肉涨价效应目前已经传递至终端餐饮行业。一些早餐店、餐馆、熟食店已悄然涨价，还没有涨价的餐馆则不得不采取更换菜品、减少菜量等手段来降低成本。

　　由于猪肉价格变化较快，多省打响“猪肉”供应保卫战。国务院总理李克强8月21日主持召开国务院常务会议，确定了稳定生猪生产和猪肉保供稳价措施。

　　“稳定生猪生产，保障猪肉供应，事关‘三农’发展、群众生活和物价稳定。”国务院常务会议确定了五项稳定生猪生产和猪肉保供稳价措施：一是综合施策恢复生猪生产；二是地方要立即取消超出法律法规的生猪禁养、限养规定；三是发展规模养殖，支持农户养猪，取消生猪生产附属设施用地15亩上限；四是加强动物防疫体系建设，提升疫病防控能力；五是保障猪肉供应，增加地方猪肉储备。

　　据悉，今年以来，国务院常务会议已不止一次讨论过猪肉生产与价格问题。在6月5日，国务院常务会议就已经研究讨论过相关的内容，而这次的政策部署更为细致，全力保生产的态度更为迫切。

　　猪肉价格变动，也引起了高层的重视。连着3天，李克强总理两次谈及稳定猪肉价格。

　　据报道，8月19日至20日，国务院总理李克强在黑龙江考察时，专门来到哈尔滨道里菜市场，走访物价变动和销售情况。其中，李克强在猪肉摊前的照片，被刊登在了中国政府网上。随后的8月21日，李克强总理主持召开国务院常务会议，明确稳定生猪生产和猪肉保供稳价措施。

　　与疯狂的猪价形成鲜明对比的是，生猪养殖户表示并不赚钱，对于是否补栏亦是举棋不定，这对后期生猪供应带来一些不确定性。

　　会议确定，综合施策恢复生猪生产。加快非洲猪瘟强制扑杀补助发放，采取多种措施加大对生猪调出大县和养殖场(户)的支持，引导有效增加生猪存栏量。将仔猪及冷鲜猪肉运输纳入“绿色通道”政策范围，降低物流成本。会议还明确，地方要立即取消超出法律法规的生猪禁养、限养规定。对依法划定的禁养区内关停搬迁的养殖场(户)，要安排用地支持异地重建。发展规模养殖，支持农户养猪。取消生猪生产附属设施用地15亩上限。

　　猪肉价格何时恢复平稳？国务院参事室特约研究员、国家统计局原总经济师姚景源表示，随着各项政策落实，到年底或春节前后，猪肉价格将逐渐平稳。所以，不用为短期猪肉价格上涨感到恐慌。

　　猪肉价格持续上涨，对百姓的生活有哪些影响？近日，本报记者实地走访了北京部分超市和菜市场。

　　在望京附近的一家大型超市里，记者看到卖猪肉的柜台上标码显示，五花肉26.2元一斤，里脊肉22.8元一斤，肋排达到了快45元一斤，这确实让不少消费者“望而却步”。

　　前来超市购买猪肉的一位大妈推着购物车在柜台前仔细查看标码价格，她告诉中国经济时报记者，“最近这猪肉价感觉好多年都没这么贵了，这排骨以前哪卖过这么贵啊，现在牛羊鸡肉的价格都没这么贵。”

　　“以前像通脊肉均价也就是每斤才13块左右，现在接近23块，五花肉以前最高每斤19块多，现在接近28块钱了。”超市柜台一位售货员向记者说道。

　　同样购买猪肉的另一位大妈拿着称好的排骨对记者说道，“选了一斤多排骨，就花了40块钱，价格涨得太高了。现在政府不是在调控猪肉价格吗，赶紧让价格降下来吧。”

　　在柜台里，记者还看到一些品牌猪肉的价格更高，像鹏程肋排现在达到73元一斤。

　　由于猪肉价格飙涨，终端餐饮行业首当其冲受到影响。中国经济时报记者也随机走访了售卖熟食的和部分餐馆。

　　在一家卖熟食的柜台，本报记者看到售卖价格，卤猪蹄38元一斤，卤排骨48.5元一斤，猪头肉27元一斤。“现在猪肉太贵了，成本也在上涨，我们不想涨价，可不涨价不行，成本太高了。”柜台负责人告诉中国经济时报记者。

　　前来购买熟食的一位消费者和记者聊了起来，“前两三个月，猪头肉、猪蹄、排骨的价格也只是现在售价的三分之二不到吧，你看看现在这价格涨的，都吃不起了。”

　　中国经济时报记者了解到，当前以猪肉为主的不少熟食店、卤制品店近期价格都有所上浮，幅度大概在10%到15%左右。

　　北京一家中型餐馆的负责人告诉本报记者，“猪肉涨价对餐饮行业造成了不小的冲击。就我所知，目前一些中高档餐厅要么在菜品设计上减少猪肉用量，用鸡肉、鸭肉、水产海鲜等其他原材料替代；要么就涨个一二十块或者二三十块，毕竟能在中高档餐厅消费的，消费者对菜品价格不怎么敏感。”

　　中国经济时报记者在望京附近小区一家快餐店里菜单上看到，“木须肉盖饭21元、鱼香肉丝盖饭22元、青椒炒肉盖饭22元”，餐馆老板说，“小本生意本来就挣不了多少钱，和猪肉有关的菜品都涨了3至5块钱，我们购买猪肉价格涨了，那相应的菜价也要涨一些。”

　　几经多方联系，中国经济时报记者联系了供应北京某区域附近一些超市和菜市场猪肉货源的老李，老李是山东人，长期从事猪肉批发生意，就是从北京新发地农产品批发市场把猪肉批发出来再卖给北京市区的超市和菜市场。用通俗的话来说，老李就是“二道贩子”。

　　“市区超市和市区的菜市场很少直接去新发地批发，一是他们所需的货源不多，犯不上跑这么远去批发，二是猪肉不是他们经营的唯一货品，卖多卖少对他们影响不大，三是时间成本高，我们这几乎天不亮就开始进货出货，他们没有那个时间和精力。”老李说。

　　老李在新发地原来每天进货约五六十头白条猪，现在进货量降到30头不到。“近期猪肉价格上涨，一些超市和菜市场需求量下降了约三分之一，供应量下降了一半左右。”

　　中国经济时报记者从北京新发地农产品批发市场官网上获悉，8月27日进货白条猪为1809头，交易价格在28至33元每公斤。

　　老李告诉中国经济时报记者，“我感觉猪肉价格未来还会涨一点，主要是因为短期内猪太少。但是应该不会涨很长时间，价格也不会涨很多，可能一斤再涨个1至2元左右。新发地猪肉市场原来每天交易量是2500头左右，现在只有1700头左右，降了很多。现在政府正在出手抑制猪肉价格，相信价格会在短时间内处于平稳并稳步下降。”