进一步提高未成年人网络权益保护的针对性

2020年国际儿童节即将到来之际，共青团中央维护青少年权益部、中国互联网络信息中心（CNNIC）联合发布了《2019年全国未成年人互联网使用情况研究报告》（以下简称《报告》），展示了当前我国未成年人的互联网使用特点和网上生活状态。在未成年人网络权益保护越来越受到社会各界重视的情况下，《报告》对进一步改善面向广大未成年人的网络内容生态，具有非常重要的价值。

作为长期从事未成年人网络权益保护研究的学者，我认为该报告对进一步做好未成年人网络权益保护工作有4点启示。

第一，未成年人网络权益保护，必须作为政府和社会各界长抓不懈的一项重要工作。《报告》显示，城镇未成年人互联网普及率达到93.9%，农村未成年人达到90.3%，城乡未成年人的数字差距进一步弥合。互联网基础设施建设的大力发展，为城乡未成年人创造了均等获取信息、娱乐和网络教育资源的条件。而新冠肺炎疫情之后，随着我国“新基建”计划的全面推进，互联网的发展会进一步提速，将促进未成年人更加公平地享受互联网资源。因此，在持续完善互联网基础建设、为未成年人创造优质上网条件的同时，必须适应网络发展的新形势，加快构建未成年人网络权益保护工作体系，保障未成年人网络空间安全，促进未成年人安全、健康地成长。

第二，未成年人网络权益保护，需要结合未成年人使用互联网的特点制定有针对性的政策。《报告》显示，互联网对低龄群体的渗透能力持续增强，越来越多的未成年人在学龄前就已经通过多种途径使用互联网。因此，必须加快完善对未成年人网络权益的保护措施，并积极推动未成年人网络生态建设责任的落实。政府不但要构建起平台性互联网企业的责任体系、压实平台主体责任，还应当设法完善和落实各项制度，让家长真正承担起第一责任人的角色。现实生活中，很多家长没有或根本不知道如何教育引导孩子正确使用互联网。这是目前许多低龄儿童形成不良上网习惯的重要原因。

第三，针对各类网络活动对未成年人的不同影响，有必要采取差异化的监督管理方式。《报告》显示，无论高中、初中还是小学阶段的未成年人，在网上完成学习任务、玩游戏以及看短视频，都占据了相当高的比例。政府应当通过积极的政策引导和健全的规范体系，让未成年人把花在网络上的时间和精力用在网络游戏之外的活动上。对于聊天和看短视频这两类活动，应重点规避其可能带来的消极影响，同时鼓励其正向能量的发挥。比如短视频，一方面要避免未成年人观看过程中发生沉迷、盲目模仿等行为，另一方面则可以鼓励平台将短视频的娱乐与教育功能结合起来，用未成年人喜闻乐见的方式承载更多教育功能。

第四，构建科学、系统、有效的网络素养教育体系，全面提升未成年人网络素养，是做好未成年人网络保护工作的新课题。《报告》呈现了未成年人使用互联网的感受，他们张开双臂拥抱互联网，对使用互联网持有更加积极、肯定的态度。可以预见，互联网初次使用低龄化这一趋势不仅会持续下去，而且未成年人使用互联网的时间和精力也将呈增加之势。在这种情况下，未成年人与互联网之间的关系，就不再是“让不让用的问题”，而是“如何使用好”的问题。未成年人网络保护工作重心应当向加强网络素养教育上转移，让未成年人全面掌握安全、合理、科学使用互联网的技能。